PERINTISAN DAN PENGEMBANGAN ORGANISASI-ORGANISASI KOPERASI ”MODERN”

Review Jurnal Ekonomi Koperasi(8)

PERINTISAN DAN PENGEMBANGAN

ORGANISASI-ORGANISASI KOPERASI ”MODERN”

Oleh : Prof. DR. Alfred Hanel

                                                                REVIEW 8

- Pelopor-pelopor Koperasi Sebagian Promotor Utama Organisasi Swadaya

Koperasi dan berbagai Konsepsi Mikro yang menunjang Keberhasilan

Perkembangannya.

Bebagai percobaan untuk mendirikan koperasi modern telah dilakukan terutama selama

belahan pertama abad ke 19. Banyak dari usaha-usaha percobaan itu gagal atau koperasikoperasi

yang tumbuh ketika itu hanya mampu berkembang dengan baik selama suatu periode

yang terbatas saja.

Namun demikian, pada pertengahan abad yang lalu, para ‘pelopor koperasi’ berhasil

mengembangkan berbagai konsepsi mengenai struktur organisasi koperasi yang nyata, yang

cukup sesuai, dengan kebutuhan tertentu, dengan kemungkinan pengembangan kegiatan

tertentu, dan dengan lingkungan ekonomis dan sosial-budaya para pekerja, para pengrajin dan

para petani kecil di negara-negara Eropa.

Pelopor-pelopor koperasi itu tidak saja berhasil mendirikan satu atau beberapa koperasi.

Mereka mendirikan organisasi-organisasi koperasi yang berkembang secara berhasil, dan

mengembangkan konsepsi-konsepsi mengenai struktur-struktur koperasi tertentu secara nyata,

demikian pula, cara-cara menciptakan struktur organisasi itu dan, debgan demikian , membantu

orang-orang lain, yang hidup dan berusaha dalam situasi yang sama dan serupa untuk

mengikuti mereka.

Konsepsi yang dikembangkan oleh para Pelopor dari Rochdale, oleh H. SCHULZE-DELITSCH

dan oleh F.W. RAIFFEISEN akan dibahas secara khusus di bawah ini, karena konsepsikonsepsi

mereka memberikan pengaruh yang besar terhadap pengembangan dan penyebaran

organisasi swadaya koperasi modern di kalangan para konsumen, pengrajin, industriawan dan

pedagang kecil, demikian pula di kalangan para petani kecil.

- Pelopor-Pelopor Koperasi dari Rochdale

Pelopor-pelopor koperasi dari R ochdale ini adalah 28 pekerja, yang hidup di kota

Rochdale di Bagian Utara Inggris, yang belajar dari pengalamannya dimasa lampau – seringkali

merupakan pengalaman pahit yang diperoleh dari upaya pengembangan koperasi yang

dilakukan secara eksperimental. Setelah melalui diskusi yang lama, mereka mendirikan satu

koperasi pada tanggal 24 Oktober 1844 dan memulai usaha pertokoan, sebagai usahanya

sendiri, secara berhasil. Peristiwa ini seringkali disebut sebagai saat kelahiran ‘Gerakan

Koperasi Modern’.

Oleh karena para pelopor dari Rochdale itu tidak memiliki pendidikan dan pengalaman yang

cukup untuk mendirikan dan mengelola usaha-usaha perdagangan, maka “kegiatan-kegiatan

pertokoan itu merupakan sesuatu yang baru bagi mereka. Mereka harus banyak memikirkan

dan menyusun rencana secara terinci. Sesuai dengan itu mereke merumuskan aturanaturannya

sendiri, yang berlaku bagi usaha pertokoan itu. Aturan-aturan yang diterapkan itu,

kemudian menjadi prinsip-prinsip koperasi. Pada mulanya prinsip-prinsip itu hanya sematamata

merupakan aturan-aturan perusahaan yang dirancang dan dirumuskan merupakan

aturan-aturan perusahaan yang dirancang dan dirumuskan oleh para pekerja itu sendiri untuk

menjalankan usaha pertokoannya. Bagi para pelopor Rochdale, koperasi bukanlah sesuatu hal

yang semata-mata tumbuh dari keinginan dan perwujudan perasaan sentimental kekanakkanakan.

Ia merupakan suatu metode yang praktis dalam mengorganisasi dan menjalankan

sebuah took. Para pelopor dari Rochdale itu memperbincangkan aturan-aturan itu secara

mendalam dan mengetahui dampaknya. Ketika aturan-aturan itu disyahkan dalam Rapat

Rochdale Equitable Pioneer’s Co-operative Society, para pelopor dari Rochdale itu berhasil

memberikan demonstrasi pertama tentang pengelolaan suatu perusahaan koperasi. Segera

setelah para pekerja melihat bahwa took itu berhasil dikelola dengan baik, jumlah anggotanya

bertambah sangat cepat dan hanya dalam beberapa tahun saja, ia tidak lagi merupakan

gagasan kosong atau sekedar percobaan saja, melainkan telah menjadi suatu usaha yang

sungguh-sungguh berhasil.

Eksperimen yang berhasil ini kemudian diikuti oleh usaha-usaha sejenis lainnya. Di Inggris

tumbuh banyak took-toko baru. Gagasan para pelopor Rochdale ini tersebar kemana-mana

menyebrang keluar Inggris ke Eropa, Amerika dan ke berbagai penjuru dunia”(Dubhashi, 1970,

hal.8 dan seterusnya).

Aturan-aturan yang disusun oleh para pelopor Rochdale, mula-mula, hanya sekedar petunjukpetunjuk

tentang bagaimana seharusnya suatu toko koperasi konsumen yang baik diorganisasi

dan dijalankan oleh para anggotanya sendiri, atas dasar keadaan-keadaan yang terdapat di

Inggris pada ketika itu, akhirnya menjadi Prinsip-prinsip Koperasi Rochdale yang terkenal.

Prinsip-prinsip tersebut adalah :

(1) Keanggotaan yang bersifat terbuka;

(2) Pengawasan secara demokratis (satu anggota, satu suara);

(3) Bunga yang terbatas atas modal anggota;

(4) Pengembalian sisi hasil usaha sesuai dengan jasanya pada koperasi (patronage

refund);

(5) Barang-barang hanya dijual dengan harga pasar yang berlaku dan hanya secara

tunai;

(6) Tidak ada perbedaan berdasarkan ras, suku bangsa, agama dan aliran politik;

(7) Barang-barang yang dijual harus merupakan barang-barang yang asli, tidak rusak

atau palsu;

(8) Pendidikan terhadap anggota secara berkesinambungan.

Prinsip-prinsip tersebut ini ternyata menjadi petunjuk-petunjuk yang berguna bagi pembentukan

koperasi-koperasi para konsumen dari para anggota yang hidup dalam keadaan yang serupa

dengan keadaan para Pelopor dari Rochdale. Namun, prinsip-prinsip itu harus disesuaikan,

diubah, atau sebahagian tidak dapat diterapkan, misalnya, pada situasi,dimana:

- Koperasi-koperasi konsumsi/konsumen itu harus bertahan dalam persaingan pasar,

yang terjadi dalam kehidupan ekonomi negara-negara industri yang telah maju;

- Jenis/ tipe koperasi yang lain, misalnya, koperasi-koperasi kredit, harus diciptakan;

- Koperasi didirikan dalam kondisi ekonomi dan sosial-budaya yang sangat berbeda

dengan keadaan di Inggris pada pertengahan abad ke-19.

Bagaimanapun juga, ketika prinsip-prinsip itu dianggap sebagai ‘prinsip-prinsip koperasi’ yang

berlaku umum dan hendak diberlakukan pada semua koperasi di seluruh dunia, timbullah

perdebatan-perdebatan yang lama, mengenai hakekat dari prinsip-prinsip itu, mengenai

penafsirannya dan penyesuaiannya, yang seringkali pula tidak terlepas dari ideology tertentu.

Tidak dapat disangkal, bahwa, di satu pihak, prinsip-prinsip itu, hanya berlaku pada struktur

organisasi koperasi tertentu saja, dan di lain pihak, hanya merupakan kaidah-kaidah, nilai-nilai

dan tujuan–tujuan yang hendak dilaksanakan, atau petunjuk-petunjuk pragmatis bagi

perumusan kebijakan usaha yang harus diterapkan dalam mengelola took koperasi para

konsumen secara berhasil.

Di samping itu, terdapat satu aspek lain, yaitu yang berkaitan dengan perumusan prinsip-prinsip

koperasi dalam definisi koperasi dan dalam rangka membedakan organisasi koperasi dari

lembaga-lembaga sosial ekonomi yang lain. Aspek ini akan dibahas pada butir 2.1.1.

- SCHULZE – DELITZSCH

HERMANN SCHULZE – DELITZSCH (1808-1883), pengacara dan anggota Parlemen, adalah

orang pertama di Jerman yang berhasil mengembangkan sebuah konsepsi bagi perintisan dan

pengembangan secara bertahap koperasi kredit perkotaan, demikian pula koperasi-koperasi

pengadaan sarana produksi di kalangan para pengrajin, yang kemudian diterapkan di kalangan

oleh para pedagang kecil dan kelompok-kelompok mata pencaharian yang lain.

Konsepsi SCHULZE-DELITZSCH ini semula berorientasi pada kebutuhan-kebutuhan khusus

para pengrajin kecil, ynag sulit bertahan dalam persaingan melawan perusahaan-perusahaan

industri yang semakin berkembang.

Terutama, karena para pengrajin itu membutuhkan kredit investasi bagi perusahaanperusahaannya

yang masih kecil, sedang system perbankan yang ada pada ketika itu masih

belum mantap, dan usaha perkreditan hampir seluruhnya berada di tangan para pelepas uang,

yang kadang-kadang menetapkan suku bunga pinjaman di atas 500% setahun. Karena itu,

SCHULZE-DELITZSCH mulai mendirikan koperasi-koperasi kredit perkotaan atas dasar

solidaritas sesama anggota, yang bersama-sama membentuk koperasi itu, dan memikul

tanggungan secara tidak terbatas terhadap kredit-kredit yang diperoleh mereka guna

membiayai pinjaman-pinjaman kecil jangka pendek yang diberikan kepada anggota perorangan.

Koperasi-koperasi kredit itu hanya merupakan satu bagian saja dari sistem organisasi swadaya

koperasi, yang diprakarsai oleh SCHULZE-DELITZSCH sebagai sarana yang tepat dalam

meningkatkan daya saing dan penghasilan/pendapatan para pengrajin.

Selain itu terdapat pula :

- Koperasi-koperasi asuransi, yang secara khusus bertugas menanggung risiko karena

sakit dan kematian;

- Koperasi-koperasi kredit, yang bertugas memenuhi kebutuhan kredit;

- Koperasi-koperasi pengadaan bahan-baku dan sarana produksi, pemasaran hasil

produksi,

demikian pula, penggunaan mesin-mesin (pertanian), untuk memperkuat posisi pasar dan

membantu mewujudkan keuntungan dari metoda produksi secara besar-besaran, dan

juga

- Koperasi-koperasi produksi, dimana orang-orang, yang tidak mampu bertahan sebagai

pengusaha-pengusaha perseorangan, dapat mempertahankan kedudukannya sebagai

pemilik

dan sekaligus sebagai pekerja pada koperasi tersebut.

Mula-mula SCHULZE-DELITZSCH memulai kegiatannya melalui bentuk organisasi yang

berdasarkan karitas, sebelum ia mendirikan koperasi-koperasi kredit yang pertama sector diluar

pertanian, sekitar tahun 1849/1850.

Ia yakin bahwa baik bantuan kariatif, maupun-ditinjau dari situasi yang ada- bantuan negara

tidak dapat memberikan penyelesaian praktis atas masalah-maslah yang dihadapi oleh rakyat

itu.

Pada ketika itu, instansi-instansi Pemerintah seringkali menghindari atau cenderung hendak

mengawasi secara langsung pembentukan dan kegiatan organisasi swadaya koperasi yang

dilaksanakan oleh kelompok-kelompok masyarakat yang masih lemah keadaan sosialekonominya.

Pada mulanya usaha-usaha ini seringkali dipandang sebagai sumber penyebab yang potensial

ketidak-stabilan politik ataupun bahkan sebagai sumber revolusi.

Namun, setelah melampaui suatu tahap perkembangan dengan berhasil, akhirnya lembagalembaga

koperasi yang berorientasi kepada angggota ini berubah menjadi suatu gerakan yang

memberikan sumbnagan yang penting bagi perkembangan sosial-ekonomi para anggotanya,

bagi perekonomian nasional dan bahkan menjadi faktor stabilisasi bagi perkembangan politik.

Pada akhir abad yang lalu, Pemerintah Jerman mulai berusaha secara giat menunjang

perkembangan organisasi-organisasi swadaya koperasi ini.

SCHULZE-DELITZSCH – sebagai orang yang memiliki pandangan liberal dalam bidang

ekonomi nasional dan masyarakat – menekankan agar prinsip menolong diri sendiri, yang

dilakukan oleh para anggota, merupakan sendi-sendi dasar organisasi-organisasi koperasi.

Di samping usaha-usahanya yang secara aktif ditujukan ke arah pengembangan struktur

organisasi koperasi primer dan lembaga-lembaga koperasi tingkat sekunder (pusat koperasi

dan federasi koperasi) SCHULZE-DELITZSCH juga mempertahankan secara aktif kepentingankepentingan

organisasi swadaya koperasi dalam gelanggang politik, dan merancang suatu

Undang-Undang Koperasi, yang diundangkan pada tahun 1867 dan, setelah kematiannya,

mengalami diundangkan pada tahun 1889, perubahan mana sebagian besar atas dasr usulusul

yang dibuat semasa hidupnya.

Diantara semua jenis koperasi yang dirintis dan ditunjang oleh SCHULZE-DELITZSCH,

koperasi-koperasi kredit perkotaan dan koperasi-koperasi pengadaan dikalangan para pengrajin

dan para pedagang yang sangat berkembang.

Terutama konsepsinya mengenai koperasi kredit- yang berkembang menjadi Volksbank di

Republik Federasi Jerman – telah mempengaruhi rancangan dan pembentukan organisasi

koperasi perkotaan di berbagai Negara Eropa dan di Negara-negara lain di dunia.

- RAIFFEISEN

Sejak FRIEDRICH WILHELM RAIFFEISEN (1818-1888) berhenti dari dinas militer dan

meninggalkan karir kemiliterannya, ia menjadi Kepala Desa di suatu daerah di Jerman, dimana

sebagian besar penduduknya terdiri dari petani kecil, yang penghasilannya hanya cukup untuk

memenuhi kebutuhannya sendiri.

Seperti SCHULZE-DELITZSCH, ia mulai menolong mereka melalui suatu organisasi yang

bersifat karitatif dalam situasi serba kekurangan, yang disebabkan karena panen yang tidak

berhasil; namun ia segera menyadari bahwa bantuan yang bersifat karitatif tidak dapat menjadi

dasar bagi penyelesaian jangka panjang atas masalah-masalah yang dihadapi oleh para petani

kecil.

Pengalaman-pengalaman, seperti juga dialami oleh SCHULZE-DELITZSCH, memberikan

keyakinan padanya bahwa hanya usaha yang berdasarkan azas menolong diri sendiri secara

koperatif dapat memberikan suatu penyelesaian yang tuntas atas masalah-masalah para petani

kecil.

Karena para petani ini terutama membutuhkan, kredit dan selama ini tergantung pada, dan

seringkali memiliki beban utang pada para pelepas uang dan para pedagang, maka

RAIFFEISEN memulai, pertama-tama, memprakarsai pembentukan koperasi-koperasi kredit,

yang – sebagaimana juga dianjurkan oleh SCHULZE-DELITZSCH - berdasarkan solidaritas dan

tanggungan tidak terbatas, yang yang dipikul oleh para anggota perkumpulan koperasi itu, dan

dituntun berdasrkan prinsip menolong diri sendiri, mengurus/ mengelola sendiri dan mengawasi

sendiri.

Pada tahun 1862/1863 RAIFFEISEN mengembangkan konsepsinya yang pertama mengenai

koperasi-koperasi kredit pertanian. Pokok-pokok pikiran dalam konsepsinya adalah:

- Pembentukan koperasi-koperasi kredit kecil, yang diorganisasi secara sederhana atas

dasar kelompok-kelompok anggota yang kecil jumlahnya dan saling membutuhkan, yang

hidup di satu atau beberapa desa, yang termasuk dalam suatu daerah administratif gereja

yang terkecil;

- Pelaksanaan kegiatan pengelolaan koperasi-koperasi itu dilakukan oleh tenaga-tenaga

kehormatan, misalnya romo, guru, atau pegawai negeri, yang memiliki kepercayaan penuh

dari para anggotanya;

- Pembentukan modal sendiri perusahaan koperasi itu, terutama, melalui pembentukan

cadangan yang ‘tidak dapat dibagi, yang dibentuk melaui sisa hasil usaha yang diperoleh

dari usaha perusahaan koperasi – selain modal ynag disetor atau jika diperbolehkan

diangsur oleh anggota.

(perusahaan-perusahaan koperasi diharapkan dapat menghasilkan sisa hasil usaha/laba

untuk membentuk cadangan. Penanaman modal sendiri mengurangi risiko para anggota

kelompok koperasi, yang bertanggung –jawab atas pelunasan/kredit secara tidak terbatas

yang juga diterima oleh koperasi dari bukan anggota, agar sanggup membiayai pinjaman

yang harus diberikan kepada anggota-anggota perseorangan.

Dalam hubungan ini kiranya sangat menarik untuk diketahui bahwa dibandingkan dengan

suku bunga yang sangat tinggi, kadang-kadang lebih dari 500%, yang dibayarkan kepada

pelepas-pelepas uang, SCHULZE-DELITZSCH misalnya menganggap suku bunga sebesar

60% setahun sebagai suku bunga yang dapat diterima).

- Kredit-kredit hanya diberikan kepada anggota yang sebagian besar adalah petani-petani

kecil. Deposito dapat diterima juga dari bukan anggota.

Konsepsi pertama dari koperasi kredit ini, sebahagian, dikenal dengan nama ‘Koperasi kredit

pedesaan tipe RAIFFEISEN’. Mengingat keadaan pasar yang masih belum berkembang secara

memuaskan dan seringkali timbulnya struktur yang monopolistis, maka RAIFFEISEN segera

menyadari bahwa, selain pinjaman uang, para petani membutuhkan pula jasa-jasa pelayanan di

bidang pengadaan sarana produksi pertanian dan pemasaran hasil produksinya. Oleh karena

itu sejak awal tahun 1870 RAIFFEISEN telah mengembangkan pula konsepsinya menjadi tipe

koperasi serbausaha yang sederhana.

Perlu disampaikan bahwa selain F.W. RAIFFEISEN, seorang pelopor koperasi lain yaitu

WILHELM HASS (1839-1913) memprakarsai pula koperasi pertanian di Jerman pada belahan

kedua abad yang lalu. Berbeda dengan RAIFFEISEN, ia memprakarsai pembentukan suatu

sistem keterpaduan (integrasi) antara koperasi-koperasi kredit yang otonom dan koperasikoperasi

pengadaan dan pemasaran yang juga otonom; jadi ia mengikuti model pengembangan

koperasi yang telah dirancang pula oleh SCHULZE-DELITZSCH untuk koperasi-koperasi

perkotaan. RAIFFEISEN dan HAAS merupakan pelopor-pelopor koperasi yang berhasil untuk

daerah pedesaan di Jerman.

Jika diperhatikan secara seksama pokok-pokok pikiran diatas ini maka secara umum dapat

disimpulkan bahwa koperasi-koperasi serba usaha yang dikembangkan oleh RAIFFEISEN

sesuai dengan kebutuhan-kebutuhan khusus para petani kecil yang hidup di daerah-daerah

‘rawan’, sedangkan koperasi-koperasi yang diprakarsai oleh HAAS lebih diarahkan pada

kepentingan dan keadaan dari para petani yang secara relatif hidupnya lebih baik di daerahdaerah

yang lebih berkembang.

Namun demikian, RAIFFEISEN merupakan pelopor koperasi, yang gagasannya, konsepsinya

dan pengalamannya banyak mempengaruhi para pelopor koperasi lain dan pengembangan

koperasi pertanian/koperasi pedesaan di banyak negara.

                                                             Vio Hichael Febriano (27211294)/2EB09

Fakultas Ekonomi

2011 - 2012